“国内慈善行业目前尚处于起步和规范阶段，需要更多能促进和提高慈善事业发展水平的手段与方法。”全国政协委员、香江集团总裁翟美卿接受记者采访时表示，她今年提案的内容是鼓励公益信托助推慈善事业发展。
　　“去年10月，李克强总理在国务院会议上指出，‘要积极探索金融资本支持慈善事业发展的政策渠道’。当年11月，国务院下发了《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，明确要‘倡导金融机构根据慈善事业的特点和需求创新金融产品和服务方式，积极探索金融资本支持慈善事业发展的政策渠道。’”翟美卿认为，这些内容非常切中我国慈善事业发展的实际问题。“目前我国基金会门槛偏高，不少热心人士望而却步，如规定非公募基金会每年的公益事业支出，不得低于上一年基金金额的8%。”翟美卿告诉记者，由于非公募基金会无法对外公开募集资金，如果没有合适的资产保值增值路径，就会面临慢慢枯竭。为此翟美卿呼吁，应尽快制定非公募基金设立公益信托的制度配套建设，寻求公益和金融的最佳结合点，撬动社会潜在资源，激发企业的公益热情。
　　“所以我今年的提案主推公益信托。”参与慈善事业已经10年的翟美卿说：“相较于非公募基金会等其他公益形式，公益信托的优势显而易见，成本低，设立效率高，公益支持比例弹性大，安全稳定。”据翟美卿介绍，公益信托在我国并没有得到普及，全国公益信托项目目前非常少。
　　为给公益信托打造良好发展平台，翟美卿建议，首先尽快研究并制定公益信托的税收政策及优惠措施。建议参照《基金会管理条例》中“向基金会捐赠，捐赠人可以享受税前抵扣；基金会的捐赠收入，免交所得税，而投资收入须交纳25%所得税”的条款，在财税制度和信托法两方面作出调整或修改。
　　其次应该构建秩序良好的公益信托市场，鼓励并吸引社会企业及个人设立公益信托。再次建议从法律层面上确定非公募基金可以设立公益信托。可以有效开发和利用巨额的公益资金，实现资本的保值增值和可持续发展。最后应该出台专项实施细则。目前公益信托的法律依据仅来自信托法，没有专门的可操作制度。应尽快出台一份公益信托的专项法规、实施细则。
　　翟美卿强调，目前很多人对公益信托不够了解，希望在厘清政策和税收问题后，可以实现非公募基金设立公益信托的愿景，包括管理部门、金融主管部门、信托机构、慈善组织、媒体都可以宣传、报道，让公益信托理念传播出去。”借此吸引更多企业通过这种低门槛公益形式参与公益，撬动整个社会的潜在能量，形成‘滚雪球’式的社会公益效应。”翟美卿说。
(人民政协报 林仪)