国庆假期后的第一个工作日，国家发展改革委在国新办新闻发布会上介绍了落实一揽子增量政策的举措，其中提及加大对特定群体的支持力度，支持和规范社会力量发展养老、托育产业等。
　　作为金融机构，信托公司能否通过专业的金融服务在上述领域发挥作用？
　　关爱特殊群体
　　实践中，除了慈善信托，特殊需要信托近年来在民生领域崭露头角。
　　业内人士将特殊需要信托比作照顾孩子、老人或其他家庭成员的一个专用“储蓄罐”，不仅可以存钱，还可以嵌入监察人、服务机构等治理机制，将有限的照扶资金在委托人设定的框架内有条不紊地运用，最大限度地保障受益人的生活、医疗、康养等基本需求。
　　今年初，“昆仑爱的守护特殊需要信托”落地，这是由智力障碍患者及其妹妹作为委托人共同设立，将委托人合法所有的财产置入信托专户，并由信托公司按照委托人意愿以信托财产支付智力障碍患者的生活、安养照护、医疗等需求的费用，达到维护信托财产安全及专款给付的目的。
　　某女士为患有双相情感障碍、无民事行为能力的女儿设立了特殊需要信托，通过“特殊需要信托+社会监护”制度，为自己和女儿构建起一个包括信托、监护、遗嘱、医疗预嘱等在内的微小“社会支持系统”，实现“托孤”。
　　“我走了后，孩子和老人谁来照顾？我给受益人留下的财产交给谁管才放心？监护人挪用了财产怎么办？我们在洽谈中发现，很多客户的需求实际上是为了解决‘托付’问题。”一位信托业务经理告诉《金融时报》记者，特殊需要信托是解决这类问题的方案之一。
　　信托的优势
　　特殊需要信托涉及很多专业领域的制度和服务，如遗嘱、医疗预嘱、遗产管理人以及康养机构等。
　　以上述“特殊需要信托+监护”为例，在信托制度层面，设置了信托监察人角色，监督信托公司在受托管理过程中是否尽职履责；在监护制度层面，设置了监护监督人角色，监督监护人是否遵循最有利于被监护人的原则，是否最大限度地尊重被监护人的真实意愿。最终是为了能够长期服务好被监护人，真正做到尽职履责。
　　“特殊需要家庭面临的问题来自多方面，没有一个工具可以解决所有问题，特殊需要信托可搭建一个平台，嵌入各方治理机制，广泛连接监察人、第三方中介组织、专业服务机构等相关机构，满足和服务特殊需要人群多样化、差异化的保障需求。”百瑞信托博士后科研工作站研究员朱峻萱表示。
　　朱峻萱认为，信托还具有财产隔离与保护功能。例如，信托公司接受委托人委托后，为受益人建立专门账户，专户管理、独立建账、独立运行，特殊需要信托资产独立于委托人未设立信托的其他资产，保证委托人个人身体健康或财务状况出现负面情况时，受益人都能拥有基本的照扶资金。
　　此外，信托存续期间，受托人按照委托人或指令权人的投资偏好提供专属的资产配置服务，专户理财、安全配置、资产有效增值，无需占用家人过多精力安排投资事宜。
　　市场空间广阔
　　根据国家统计局数据，截至2023年底，我国60岁及以上人口为2.97亿人，占全国人口的21.1%，其中，65岁及以上人口2.17亿人，占比15.4%。民政部相关数据显示，我国现有8500万残疾人，持证的残疾人有3800多万人。
　　专家认为，具有智力残疾和精神残疾的“一老一小”特殊群体面临的长期照护问题尤为严峻，单纯依靠家庭自救和政府基本救助的二元模式难以有效解决此类家庭的急难愁盼，依托第三方机构提供专业服务的社会力量，有利于形成稳定合力。
　　在一些从业人员看来，特殊需要信托是解决包括未成年人、心智障碍者、生活不能自理的残障人员、失能失智老人在内的特殊需要人群的特殊需求的重要制度补充，特殊需要信托对于上述特殊需要人群有着重要的社会意义。
　　从国际上看，在新加坡、日本等国家，特殊需要信托已经成为解决包括心智障碍者在内的残障人士、老年人等群体需求的重要模式。在我国，百瑞信托、昆仑信托、光大信托等越来越多的信托公司开展相关业务实践。
　　值得注意的是，2023年6月，《关于规范信托公司信托业务分类的通知》实施，其中，以满足和服务特定受益人的生活需求为主要信托目的的特殊需要信托列为财富管理服务信托的一个业务品种，这为信托行业开展此类业务提供了支撑。
　　业内人士认为，开展特殊需要信托有广泛的市场基础，也具有重大现实意义，希望相关部门能够进一步倡导、鼓励，信托公司应多开展此类实践，为特殊需要人群的生活质量和财产安全提供可靠和可持续的服务。
（金融时报 胡萍）